近年来，我国铁路网络持续完善，旅游客流量实现较快增长。2025年国家铁路旅客总发送量42.55亿人次，其中旅游客流占比约三分之一，是增速最快的铁路出行类别。2025年全国共开行旅游列车2485列，同比增长33.6%。以旅游列车等为代表的“交通+”服务消费发展潜力巨大，是服务消费重要的新增长点领域，也是吸引外国人来华旅游的国家名片。
近期，商务部、文化和旅游部、国铁集团等8单位联合印发《关于促进铁路与旅游融合发展 扩大服务消费的若干措施》（以下简称《若干措施》），指导推进铁路和旅游融合发展，助力扩大服务消费。
商务部服贸司负责人表示，《若干措施》坚持政府引导、市场主导，开放共享、合作共赢，进一步扩大铁路旅游新供给、创新多元化消费场景，推动形成铁路与旅游“密切联动、优势互补、双向赋能、良性发展”的新格局。
《若干措施》提出，到2030年在全国范围内打造160列以上铁路旅游列车专用车组，产品供给更加丰富，铁路设施设备旅游服务功能明显改善，铁路旅游运行保障能力显著增强，市场化程度有效提升，铁旅融合发展取得显著成效。
《若干措施》从5个方面提出了15条主要工作任务。一是加快铁路基础设施旅游化改造，加强铁路与旅游规划编制、设施布局、资源开发等方面的衔接协同；二是丰富铁路旅游产品体系，全方位扩展铁路旅游服务供给；三是提升铁路旅游服务水平，完善车站商业、旅游、交通接驳等服务；四是加强铁路旅游运行保障，激发更多旅游消费；五是强化政策保障支持，鼓励有条件的地方出台旅游列车补贴和奖励政策，多渠道加强宣传推广，打造“铁旅融合·乐游中国”品牌。
针对优质铁路旅游服务供给不足、规划布局衔接不够、旅游服务功能不完善、服务流程衔接不顺畅等问题，《若干措施》提出针对性措施，推动构建以旅游专列、旅游专线、票制产品、特色旅游产品为支撑的供给体系，强化铁路与旅游规划统筹衔接，推动完善车站及周边旅游配套设施和服务，优化订票、行李托管等登车前服务，丰富提升车上餐食、文化娱乐、移动通信等服务水平，完善列车与站外交通的衔接，提升全过程服务体验。
《若干措施》坚持开放共享，更好实现惠民利企。鼓励各类社会资本参与投资旅游列车设备设施改造，以市场化方式开发和运营铁路旅游产品，通过IP联名等打造主题列车、主题车厢，创新铁路旅游消费场景。同时，坚持促消费与惠民生相结合，加强列车适老化改造，出台梯度优惠票价政策，开发品质、舒适、普惠等不同类型以及银发、研学、康养等不同主题的旅游列车，满足各年龄段人民群众的多样化旅游消费需求。
该负责人透露，下一步，商务部将会同文化和旅游部、国铁集团等相关单位落实落细各项政策举措，总结推广地方有益经验做法，加强宣传引导，释放铁路旅游服务消费潜力，更好满足人民群众美好生活需要。
（本报记者 董蓓）
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